高精度地圖測(cè)繪資質(zhì)收緊,車(chē)企與自動(dòng)駕駛廠商們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?

我國(guó)對(duì)智能汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。近日，國(guó)家自然資源部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。自然資源部認(rèn)定，自動(dòng)駕駛汽車(chē)收集道路環(huán)境信息是測(cè)繪行為，包括自動(dòng)駕駛測(cè)試采集的數(shù)據(jù)、傳感器的中間數(shù)據(jù)等，只能由國(guó)家頒發(fā)導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)合法操作。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)標(biāo)發(fā)布的《智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)基本要求（征求意見(jiàn)稿）》以及《信息安全技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)安全指南》要求，智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖云必須由具備導(dǎo)航電子圖制作資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖傳感器數(shù)據(jù)處理、更新和服務(wù)等私有云或社區(qū)云。

值得注意的是，去年7月，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)高精度地圖測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，截至目前包括高德、四維圖新、騰訊大地通途等19家企業(yè)通過(guò)資質(zhì)復(fù)核，而此前具備甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)有31家，同比減少12家。

一方面，國(guó)家對(duì)地圖數(shù)據(jù)的范圍、測(cè)繪資質(zhì)，以及使用主體等都進(jìn)一步明確，另一方面，對(duì)于此前未提及的智能汽車(chē)地圖云服務(wù)的合規(guī)性也進(jìn)行明確。這也就意味著，基于一系列國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)自動(dòng)駕駛相關(guān)地圖數(shù)據(jù)測(cè)繪及云服務(wù)使用的約束越來(lái)越具體和嚴(yán)格，從數(shù)據(jù)測(cè)繪到專(zhuān)有云服務(wù)都提出了安全合規(guī)要求。

毫無(wú)疑問(wèn)，于自動(dòng)駕駛而言，地圖數(shù)據(jù)的采集和測(cè)試是其技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，而車(chē)企與自動(dòng)駕駛企業(yè)想要使用地圖數(shù)據(jù)，則必須要與圖商合作，且所使用的智能汽車(chē)云必須是社區(qū)云或?qū)Ｓ性啤?/span>

進(jìn)一步明確地圖數(shù)據(jù)測(cè)繪行為，無(wú)資質(zhì)企業(yè)須與圖商合作才合規(guī)

業(yè)內(nèi)皆知，特斯拉自動(dòng)駕駛技術(shù)之所以能夠進(jìn)入如此之快，得益于其在路上跑的百萬(wàn)車(chē)輛為其所收集到的數(shù)據(jù)。2020年4月，特斯拉宣布通過(guò)“影子模式”收集了30億英里（約48.28億公里）行駛數(shù)據(jù)，此后特斯拉并未公布新數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，近兩年來(lái)特斯拉在國(guó)內(nèi)被禁止駛?cè)肽承┲攸c(diǎn)敏感區(qū)域，較為敏感的國(guó)有企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員也不得使用特斯拉汽車(chē)。國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)，尤其是地圖類(lèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)管也愈發(fā)嚴(yán)格。此次《通知》的下發(fā)，也意味著國(guó)家對(duì)高精地圖監(jiān)管的收緊。

此前，針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)收集數(shù)據(jù)、訓(xùn)練算法，監(jiān)管沒(méi)有明確界定性質(zhì)，屬于灰色地帶。但根據(jù)《通知》第1條規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通過(guò)各類(lèi)傳感器對(duì)車(chē)輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)（“測(cè)繪數(shù)據(jù)”）進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的行為，屬于測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照《測(cè)繪法》進(jìn)行規(guī)范和管理。

也就是說(shuō)，自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)的道路測(cè)試和量產(chǎn)階段收集，處理數(shù)據(jù)都算測(cè)繪行為。車(chē)企、服務(wù)商及部分智能駕駛軟件提供商等企業(yè)，若對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理，則應(yīng)遵守《測(cè)繪法》相關(guān)規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)自行取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位（即“圖商”）開(kāi)展相應(yīng)測(cè)繪活動(dòng)。

也就是說(shuō)，無(wú)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)，想要進(jìn)行測(cè)繪數(shù)據(jù)采集和處理，要么自己取得測(cè)繪資質(zhì)，要么須與圖商合作，才能夠保證數(shù)據(jù)合規(guī)安全。值得一提的是，外資企業(yè)不能申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)，只能委托有資質(zhì)的第三方，企業(yè)向境外傳輸包含地理信息的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)審批。

綜上，我們不難看出，一方面《通知》對(duì)測(cè)繪行為、測(cè)繪主體進(jìn)行了明確，所涵蓋的數(shù)據(jù)范圍再次擴(kuò)大，另一方面，無(wú)資質(zhì)的企業(yè)想要采集道路數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，以及車(chē)企通過(guò)量產(chǎn)車(chē)采集車(chē)輛行蹤軌跡、精準(zhǔn)定位、車(chē)外圖像視頻等數(shù)據(jù)，都需要全程與圖商進(jìn)行合作。尤其是對(duì)外商來(lái)說(shuō)，選擇和國(guó)內(nèi)的圖商合作是一條合規(guī)路徑。

除了政策收緊之外，自然資源部的此次發(fā)文也為自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)量產(chǎn)的應(yīng)用帶來(lái)了一些利好消息，鼓勵(lì)并支持測(cè)繪數(shù)據(jù)的合法應(yīng)用。以往地圖數(shù)據(jù)采集的參與方僅限于地圖企業(yè)，但根據(jù)上述規(guī)定，地圖采集運(yùn)行主體發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)從事自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)的初創(chuàng)企業(yè)、汽車(chē)企業(yè)、零部件企業(yè)，乃至于車(chē)輛運(yùn)營(yíng)方等，都可以申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試。

這也就意味著，眾源（眾包）行為得到一定程度認(rèn)可，在相關(guān)企業(yè)履行合規(guī)義務(wù)的前提下，上述規(guī)定將為眾源測(cè)繪落地提供便利，一定程度上為輔助駕駛/自動(dòng)駕駛技術(shù)在量產(chǎn)車(chē)上更廣泛的運(yùn)用清除了法規(guī)層面的障礙。車(chē)企等其他非圖商企業(yè)在委托圖商采集、存儲(chǔ)、加工數(shù)據(jù)的過(guò)程中，如何兼顧數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)安全，也將是主管部門(mén)與行業(yè)企業(yè)持續(xù)討論與探索的話(huà)題。

于車(chē)企和自動(dòng)駕駛公司們而言，想要進(jìn)行自動(dòng)駕駛道路測(cè)試、收集道路數(shù)據(jù)，擺在面前的似乎只有兩條路，一是自己申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，二是與具備甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的圖商合作。

如果車(chē)企和自動(dòng)駕駛公司們自己申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，不僅申請(qǐng)門(mén)檻頗高，而且還需要定期接受資質(zhì)復(fù)審。據(jù)悉，電子導(dǎo)航地圖甲級(jí)資質(zhì)要求企業(yè)具備至少100名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)設(shè)備系統(tǒng)，設(shè)立測(cè)繪地理信息安全保密機(jī)構(gòu)等。

一般來(lái)說(shuō)，車(chē)企和自動(dòng)駕駛公司采集數(shù)據(jù)的目的是為了更好的訓(xùn)練算法，因此，相比于自己申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，與圖商合作則成為最優(yōu)選擇。如蔚來(lái)基于與騰訊聯(lián)手開(kāi)發(fā)的高精度地圖，推出NOP+增強(qiáng)領(lǐng)航輔助功能。

進(jìn)一步明確了智能汽車(chē)專(zhuān)有云的規(guī)范，使用社區(qū)云是另一種合規(guī)路徑

除了對(duì)于地圖測(cè)繪相關(guān)要求收緊之外，對(duì)于地圖測(cè)繪數(shù)據(jù)處理、更新的云服務(wù)也提出了更明確的要求。根據(jù)《智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)基本要求（國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿）》對(duì)智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖專(zhuān)有云做出了明確定義，要求智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖傳感器數(shù)據(jù)處理、更新和服務(wù)等需要是私有云或社區(qū)云，而且專(zhuān)有云必須由導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)單位來(lái)負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

公有云和私有云的概念應(yīng)該都知道，而社區(qū)云，則是由若干客戶(hù)/組織共享的云端基礎(chǔ)設(shè)施，而社區(qū)云中的客戶(hù)群體具有共同責(zé)任、相同的安全需求、相同策略等屬性，客戶(hù)與這些有共同屬性（如同一行業(yè)、同一業(yè)務(wù)需求等）的已知客戶(hù)共享資源。

相比于私有云來(lái)說(shuō)，社區(qū)云成本更低，性?xún)r(jià)比更高。因此，在當(dāng)前發(fā)展階段，社區(qū)云是在私有云成本高的情況下，為企業(yè)提供一種平衡性?xún)r(jià)比和安全合規(guī)的最優(yōu)方案。

例如今年騰訊宣布在上海設(shè)立智能汽車(chē)云專(zhuān)區(qū)，就是一種社區(qū)云的模式。騰訊智能汽車(chē)云專(zhuān)區(qū)專(zhuān)門(mén)為智能汽車(chē)行業(yè)客戶(hù)服務(wù)，以多租戶(hù)的模式提供服務(wù)。一方面，騰訊全資子公司大地通途擁有導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，已通過(guò)云計(jì)算等級(jí)保護(hù)三級(jí)備案與測(cè)評(píng)。另一方面，據(jù)騰訊方面介紹，騰訊智能汽車(chē)云專(zhuān)區(qū)從硬件選型到云上組件，都是按照為按照智能汽車(chē)行業(yè)特殊需求來(lái)進(jìn)行配置和優(yōu)化的，更懂智能汽車(chē)行業(yè)相關(guān)合規(guī)要求。

當(dāng)前，L3級(jí)自動(dòng)駕駛汽車(chē)已經(jīng)開(kāi)始上路，相應(yīng)的政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在密集出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)向更安全、更合規(guī)、更可持續(xù)的方向發(fā)展。強(qiáng)監(jiān)管之下，如何兼顧合規(guī)與數(shù)據(jù)的有效利用，成為智能汽車(chē)行業(yè)亟待關(guān)注的核心問(wèn)題。