日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部發(fā)布報(bào)告稱，我國已經(jīng)制訂出征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行。正因?yàn)槎嗄陙怼蔼q抱琵琶半遮面”，燃油稅這個(gè)牽涉面廣泛的全新稅種再次在2005年觸動(dòng)公眾的神經(jīng)中樞。
在汽車社會(huì)已經(jīng)來臨之時(shí)，不論這個(gè)一直難產(chǎn)的政策能否在年內(nèi)“順產(chǎn)”，燃油稅出臺(tái)是否體現(xiàn)了各方利益的公平性，這才是其備受外界關(guān)注與爭議的落腳點(diǎn)所在。以燃油稅“反哺”受損群體，是其中的一個(gè)可行之道。
按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的一篇報(bào)告分析，已經(jīng)制定的燃油稅政策只是把目前的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)，也不足以抑制對(duì)燃油的過度消費(fèi)。
但報(bào)告同時(shí)指出，燃油稅政策的主要目的是節(jié)能。燃油稅開征后，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)轎車的經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效果更明顯。柴油轎車在中國市場的前景看好，其高效、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的特性符合國家汽車產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保的要求。
一旦稅率制定合理，并以汽車多行、耗油多、繳納燃油稅越多的原則來考量，這個(gè)稅種將在相當(dāng)程度上體現(xiàn)車主利益的公平性，尤其是對(duì)于小型轎車的車主更是一大利好消息。但我們同樣需要關(guān)注的是，日常運(yùn)營的出租車，如果不實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)償措施，在不少城市已經(jīng)飽受生存壓力的出租司機(jī)將可能陷入進(jìn)退兩難的絕境，而其他生產(chǎn)性的用油也面臨同樣的問題。因此，燃油稅出臺(tái)不得不考慮協(xié)調(diào)交通、交管和稅務(wù)部門的關(guān)系，并有效區(qū)分公路用油和農(nóng)業(yè)、航空等用油的關(guān)系，給部分行業(yè)以退稅的政策。只有建立一定的協(xié)調(diào)關(guān)系，這樣才能保證在私人車主受惠的同時(shí)也能兼顧各多用油群體的利益。
另外，我國國土遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差較大，而交通設(shè)施建設(shè)情況也有著天壤之別。燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)，那么是否也取代過路費(fèi)、過橋費(fèi)呢？若是取代后兩者，統(tǒng)一的燃油稅稅率對(duì)于一些相對(duì)落后地區(qū)的私人車主而言是相當(dāng)不公平的。而解決之道，除了合理調(diào)整燃油稅自身所囊括的現(xiàn)有稅費(fèi)種類之外，是否可以在不同的地區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、交通設(shè)施情況等因素來制定不同的稅率？當(dāng)然這需要協(xié)調(diào)國家稅收等部門之間的利益關(guān)系。
其實(shí)，燃油稅8年來難見蹤影，更多的是牽涉到國家不同部門的利益關(guān)系。這其中涉及交通部、商務(wù)部、發(fā)改委等部委。同樣燃油稅對(duì)公眾利益而言，亦是牽一發(fā)而動(dòng)全身，外界甚至認(rèn)為，燃油稅出臺(tái)將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、國家稅收、公眾利益等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既然如此重要，為什么燃油稅在出臺(tái)前不能夠公布草案，咨詢公眾利益呢？畢竟目前開放的產(chǎn)業(yè)需要更加開放的政策。因此，我們認(rèn)為，為了兼顧各方利益，同時(shí)體現(xiàn)出臺(tái)程序的公正性，燃油稅甚至應(yīng)該采取聽證會(huì)的形式，不但身為制定者的國家部門、專家能夠在公眾面前闡述其觀點(diǎn)，普通車主、一般市民也應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與其中，這才能夠保證燃油稅更加公平。
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