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《征集意見稿》第六十九條第二項中規(guī)定，機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故后，兩方或者兩方以上當(dāng)事人不依法報案或者保護現(xiàn)場，致使事故基本事實無法查清的，由機動車一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任。這一規(guī)定是完全按照其上位法——新交法中第76條的框架所制訂的。這條規(guī)定不僅引發(fā)了反對聲，甚至激起了很強的民間情緒。
新的道路交通安全法起草參與者、公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁表示，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負全責(zé)，這里有公眾對新法的誤讀。其實，“由機動車一方承擔(dān)負責(zé)”有很多限制條件，包括對于行人和非機動車制定了很多法律責(zé)任上的限定，能夠?qū)C動車和行人過失舉證的機動車方可減責(zé)和免責(zé)。
但是，他強調(diào)，與此前的法規(guī)相比，新交法的確加重了處于強勢地位的機動車一方的責(zé)任，從而保護處于弱勢地位和行人的非機動車駕駛員的利益。
段里仁說，“10年的立法過程，真正發(fā)生變化的事實之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過去幾十年‘以責(zé)論處’的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準則。它將成為中國減少交通事故、改變安全觀念的一個分水嶺”。
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