經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生態(tài)更加多元化，我們的城市面臨許多不和諧的問題：交通擁堵、乞丐、盲流、扒手、飛車搶奪、“牛皮癬”、占道經(jīng)營、食品衛(wèi)生安全、信譽危機、恐怖威脅，等等。而我們現(xiàn)有的城市管理模式滯后，部門條塊分割，常�！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體性，難以及時聯(lián)動，有的甚至互相推諉沒有各盡其職。
從信息一體化公共交通到城市管理信息一體化，以信息化和一體化理念創(chuàng)新交通模式解決擁堵問題入手提升城市綜合管理水平。信息化和一體化(信息一體化)理念是指遵循發(fā)展和聯(lián)系的原則，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有效整合資源融為一體，系統(tǒng)性解決問題的思路。
城市道路擁堵的根源在于管理手段滯后、交通無序化、公交體系墨守陳規(guī)造成的低效浪費。用信息化和一體化的理念創(chuàng)新交通模式，改革公共交通體系、優(yōu)化管理手段、建立有序交通機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公交快速優(yōu)先、解決城市擁堵問題。
改革公共交通體系：整合城市交通資源，利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雙向溝通合理調(diào)度引導(dǎo)車流，拉直并簡化公交行駛線路，盡量做到一條或若干條主要道路一路公交大巴，公交大巴線路一般禁止路口左拐，公交大巴必須靠右邊的公交專用車道行駛，市民憑實名制的公交卡(以后可以發(fā)展為“居民信用一卡通”)方便換乘，把自行車納入公共交通的軌道，打造涵蓋公共大巴、公共中巴、公共小汽車(出租車)和公共非機動車(包括市區(qū)內(nèi)“一處租車、各處通還”的自行車和限制于某些區(qū)域內(nèi)的三輪車)的信息一體化公共交通體系，真正實現(xiàn)公交快速優(yōu)先。
道路規(guī)劃:社區(qū)內(nèi)提倡、鼓勵、方便使用非機動車，城區(qū)內(nèi)“一處租車、各處通還”的自行車出租(和私人自行車的保管)點與各個路口機動車停車場(站頭)的規(guī)劃協(xié)調(diào)(相鄰、互助)。保證足夠的城市自行車(非機動車)專用車道和公交專用車道平行，城市地下管網(wǎng)設(shè)施可以埋在非機動車專用車道下，要監(jiān)控并遏制類似目前城市建設(shè)中以形象為名存在嚴重浪費現(xiàn)象的“道路綠化帶”腐敗。實踐證明在交通流量較大的情況下，體形龐大、行動遲緩的公交大巴變道或路口左轉(zhuǎn)彎加劇道路擁堵，甚至堵塞交通，因此，公交專用車道的前提是只能直行或右拐的單一公交線路，才能消除同一條道路不同線路公交車產(chǎn)生的變道追逐現(xiàn)象、避免公交大巴路口左拐造成的擁堵。確保公交專用車道的暢通，在不影響公交車優(yōu)先行使的前提下應(yīng)該允許其他右拐或直行的小汽車快速借道通行，暢通的公交專用車道是執(zhí)行救護、出警等緊急特殊任務(wù)車輛的“綠色通道”，在交通堵塞情況下有助于交警指揮疏導(dǎo)分流的作用！
公交站點：人人貪圖公交線路直達目的地的方便既不現(xiàn)實還會帶來線路繁雜重疊加劇交通擁堵的更大不方便，方便換乘是公交站點的重要功能。直行或右拐的單一公交線路保證了公交專用車道的效率，公交專用車道原則上間隔500米(緩慢步行才10分鐘)左右、路口50米左右設(shè)置公交站點，公交站牌信息化，一二十或更多窗口方便多人同時使用“公交卡”讀卡器，能夠查詢市區(qū)道路狀況及公交信息或者休閑等候，通過市民插入“公交卡”信息集中互動，快速協(xié)調(diào)車輛，還有電子眼(全球眼)的24小時值班監(jiān)控，警惕扒手或者其他違法現(xiàn)象，增加公共場所透明度能夠以極少可能的隱私為代價確保絕大多數(shù)公眾安全利益。
公交卡：推廣實施實名制的全城通用的公交卡，公共大巴、公共中巴、公共(出租)小汽車和公共非機動車(包括自行車和限制于某些區(qū)域內(nèi)的三輪車)“公交一卡通”。實名制的“公交卡”備有城市居民(臨時與長期)的必要信息，有利于非機動車、行人的交通文明管理、治安管理、國家安全管理、反恐等，能夠解決目前爭議中的“擁堵費”問題和減輕乞丐盲流現(xiàn)象。對城市居民(包括外來人員)普遍(特殊困難戶或者不占用交通資源服務(wù)人群——比如特困戶、老人、小孩——可以申請減免和政府補貼)辦理有償(如選擇按日5元、月票100元或根據(jù)實際出行安排計費等符合當?shù)亟?jīng)濟成本的市民、公交雙贏的計費方式)實名制“公交卡”，本地汽車駕駛員無論使用公交與否也都要出錢辦理今后可以發(fā)展為“居民信用一卡通”(其有效信息可以起到代替“駕照”的作用)的實名制“公交卡”，起到“擁堵費”的作用，并且提供公交服務(wù)選擇避免純粹征收“擁堵費”所欠缺的合理性；對于外地進城車輛，交通擁堵的城市通常經(jīng)濟發(fā)達(欠發(fā)達、非擁堵沒有收費必要，例外)到有環(huán)城高速等進城收費口可以控制性按人辦理有償臨時實名制“公交卡”(或“交通卡”)，具體收費略高于長期居民，配合車輛短期優(yōu)惠停放，鼓勵使用公交或者占用當?shù)亟煌ㄙY源為公交做奉獻。有償實名制“公交卡”提高了交通人員的經(jīng)濟和信用門檻，可以有效遏制行乞、行竊、盲流等城市“亞健康”現(xiàn)象。
公交車：避免外在奢華浪費，借鑒上海、杭州等地車載電視做法，但要超越電視不能互動的落后，開發(fā)車載網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，安裝監(jiān)控電子眼保障公眾合法利益，公交讀卡器替代無人售票，信息互動，乘務(wù)信息服務(wù)、路況信息查詢、休閑廣告信息等等，駕駛員隨時連線信息中心接受調(diào)度。公交車包括大巴、中巴、小汽車，公交信息中心集中反饋數(shù)據(jù)分析預(yù)測具體出行流量，按實際情況及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
公交企業(yè)：必須國有，并且接受市民和紀檢、審計部門的有效監(jiān)督。城市公交是非常重要的公共產(chǎn)品，公交優(yōu)先不能停留在口號上，政府要重視并介入公共交通，根據(jù)城區(qū)實際情況逐步收回對城市公共交通的實際控制權(quán)(允許社會資本的介入?yún)⑴c管理監(jiān)督和分紅，但決不能讓公共產(chǎn)品成為少數(shù)利益集團牟取壟斷暴利的工具)，不再對社會開放公共交通性質(zhì)的出租車、三輪車等牌照準入證(可以現(xiàn)金或股權(quán)分紅的方式收購現(xiàn)有的實際上已大部分有償出租他人使用的出租車等牌照使用權(quán))，實施“信息一體化公共交通”。
優(yōu)化管理手段：科技強警，結(jié)合電子眼等信息化管理，連線公交調(diào)度信息中心，優(yōu)化警力配置，增強機動有效應(yīng)急力量，出現(xiàn)擁堵、突發(fā)情況，借助直行或右拐的單一公交線路前提下確保暢通的公交專用車道快速出動，力求5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。建立有序交通機制：根據(jù)技術(shù)進步和社會發(fā)展需求開發(fā)路面電子實時監(jiān)控顯示道路流量變化以及把公交車載網(wǎng)絡(luò)互動流量信息功能有償拓展到非公交車上，用網(wǎng)絡(luò)實時更新簡便操作查詢接聽交通信息系統(tǒng)替代現(xiàn)在被動選擇遲滯接收的廣播路況信息作用，隨時有效的道路流量信息和方便停車信息的指導(dǎo)性建議有助于有序交通。
信息化、一體化的大公交能夠起到揚城市軌道交通之所長、避免挖地建高架浪費資源之所短的作用，是包括溫州在內(nèi)的中等城市市區(qū)不擴張軌道交通的一條蹊徑，對于國產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息化管網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)是一次重大的挑戰(zhàn)和機遇，有助于節(jié)約資源和城市可持續(xù)發(fā)展。
交通擁堵問題是城市發(fā)展的一個“瓶頸”，嚴重浪費著社會資源。解決城市交通擁堵是當務(wù)之急的和諧發(fā)展問題。信息化、一體化公共交通從根本上解決城市道路擁堵問題要根據(jù)具體情況分階段進行，因為其中面臨兩個難點：一是利益問題，二是技術(shù)問題。
一部分人已經(jīng)先富起來了，該是盡量平衡發(fā)展實現(xiàn)和諧的社會階段了！物質(zhì)提高了，精神面貌也該發(fā)展。所以，請以公交管理層為代表的既得利益集團擺平心態(tài)，放棄一些預(yù)期收益，提高思想認識，重視群眾利益，勇于改革創(chuàng)新，回報社會，才能有助于和諧。利益問題協(xié)調(diào)好了，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問題將在國家投入人力、物力攻關(guān)下迎刃而解。盼望著城市公交采取“革命性措施”，拉直并簡化公交線路，公交大巴永遠靠右直行或者右轉(zhuǎn)彎，避免大巴路口左拐阻礙交通，公交專用車道將有用武之地，市民不必再為一個站點多路公交車的追逐競爭而取舍不定、也不必擔心所乘公交車會曲線繞道浪費時間和汽油——路口站點隨時換乘的主動權(quán)在市民手中，加上服務(wù)規(guī)范化的公共出租小汽車和“一處租車、各處通還”的出租自行車，公交可以因快捷而真正實現(xiàn)優(yōu)先。讓信息化管理、一體化公共交通給我們的城市交通帶來環(huán)保、健身、便捷和充滿樂趣的暢快和自由，城市交通不再擁擠在經(jīng)常性車阻的廢氣中！
從出行著手解決道路擁堵問題的信息一體化公共交通做起，利用信息一體化理念提升城市綜合管理水平。以下三個方面的城市管理建議權(quán)且拋磚引玉:
一、整合城市多種資源，從方便交通入手，依托“實名制”管理，運用先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過居民信用管理實現(xiàn)溫州文明和諧發(fā)展。
加強部門之間的信息共享機制，利用換發(fā)第二代身份證的契機，結(jié)合方便出行的“公共交通一體化”所配套的實名制“公交卡”以及實名制的個人通訊工具、實名制的帳戶等實名制信息管理(包括網(wǎng)絡(luò)實名制)，建立實名制信息網(wǎng)絡(luò)化的“城市居民信用卡”制度，有助于對城市居民包括流動人員的“信譽”管理——如對包括機動車、非機動車和行人的交通違法處理以及對不文明行為的處罰。具體的，公安牽頭負責，全社會、各部門參與配合(比如，公交賣乘車卡和通訊商賣服務(wù)號碼等都要實行實名制，并履行采錄客戶身份信息的義務(wù))建立和完善城市(適當擴大到附屬的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村)居民(包括長住和臨時)身份證件網(wǎng)絡(luò)化查詢管理系統(tǒng)，依據(jù)《居民身份證法》以及其他相關(guān)法律，執(zhí)法人員(警察、行政執(zhí)法人員等)有權(quán)對涉嫌違法違規(guī)的人員查驗身份，市民也有義務(wù)向公務(wù)人員提供相關(guān)證件或者基于便民考慮——被查驗人員自報身份和身份(證件)號碼，執(zhí)法人員通過隨身攜帶的查詢工具立即進行核實；一人一號網(wǎng)絡(luò)化管理的身份證件查詢系統(tǒng)類似于機動車駕照管理并互相接軌，可以記錄居民(包括長住和臨時)好的和不良的“案底”，市民隨時有權(quán)通過安全渠道校對該系統(tǒng)中自己的信息，原則上每年更新記錄以保護市民應(yīng)有的隱私和糾錯等權(quán)力；通過不斷完善的配套法律法規(guī)的執(zhí)行，利用該系統(tǒng)可以甄別“城市乞丐”的“真假”，打擊行竊、詐騙和逼迫他人行乞等違法行為、救助真正的弱勢群體，還可以為見義勇為、志愿者工作、文明市民的評選提供真實依據(jù)。倡導(dǎo)城市居民信用，建設(shè)文明和諧社會。
二、依靠群眾，為群眾利益而綜合管理。
在諸多執(zhí)法領(lǐng)域，一些管理部門常常脫離群眾，有的甚至為部門利益、為收費而“管理”,多部門、多頭管理，有利益大家搶著管、沒利益相互推諉，迷失了管理的目的。僅僅依靠職能部門“貓抓老鼠”式的有限管理是不夠全面且容易出現(xiàn)“權(quán)利尋租”的腐敗并導(dǎo)致監(jiān)管的不徹底性。因此必須依靠廣大人民群眾，利用經(jīng)濟杠桿，出臺有獎措施鼓勵群眾通過對違法違規(guī)行為的投訴舉報監(jiān)督的“見義勇為”行為參與管理和監(jiān)督——降低投訴舉報門檻、擴大補償和獎勵的范圍和基數(shù)、增加違法的經(jīng)濟成本、落實受理責任制、提高執(zhí)法效能。建立24小時(值班制)快速反應(yīng)機制,對投訴舉報反映的情況應(yīng)追根朔源、追查到底——包括對執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)獎勵。
積極主動地依靠群眾，通過適當?shù)暮戏ɡ嫱緩郊钊罕妳⑴c到各項管理工作中來，可以彌補管理部門專職人員人手不足、監(jiān)督面不廣泛、可能存在其他疏漏等問題，及時受理群眾投訴、舉報，真正為群眾利益而管，對投訴舉報負經(jīng)濟損失補償和見義勇為獎勵之責的執(zhí)法者從單純的“孤軍作戰(zhàn)”的管理人的角色超然轉(zhuǎn)化到群眾間利益矛盾的仲裁者的中間位置上，可以避免群眾不理解、不支持政府管理卻同情被管理者的現(xiàn)象，鼓勵人人接力棒式參與的見義勇為，提供遏止違法行為的“見義勇為”式的就業(yè)機會，保障見義勇為者的合法權(quán)益，違法違規(guī)行為真正成為“老鼠過街、人人喊打”，有助于創(chuàng)建和諧社會。
三、整合政府熱線電話資源,完善110警務(wù)熱線和12345政務(wù)熱線的功能。
市委、市政府整合各部門的電話熱線資源，充分利用信息技術(shù)，加大對110警務(wù)熱線和12345政務(wù)熱線在人力、物力、尤其是信息技術(shù)力量等方面的投入，保證接通效率，輕重緩急分別交辦處理。110警務(wù)熱線不分部門范圍局限接受群眾所有投訴、舉報；12345政務(wù)熱線不分部門范圍局限接受群眾所有咨詢、建議。做到“一個熱線口子對外，政府內(nèi)部詳細高效分工負責，方便群眾、廣聽信息、精簡效能、改善工作”。使“110警務(wù)熱線和12345政務(wù)熱線”成為包羅合并本市各部門的對外熱線和市民投訴、舉報、咨詢、建議窗口橋梁作用的“市民熱線”。
