持幣待購(gòu)系列之三 評(píng)十年難產(chǎn)燃油稅！

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　　引子：西洋趕驢子的人，每逢驢子不肯走，鞭子沒(méi)有用，就把一串胡蘿卜掛在驢子的眼睛之前、唇吻之上。這笨驢子以為走前一步，蘿卜就能到嘴，于是一步再一步繼續(xù)向前，嘴愈要咬，腿愈會(huì)趕，不知不覺(jué)中又走了一站。那時(shí)候它是否能吃得到這串蘿卜，就很難說(shuō)了。

――錢鐘書(shū)《圍城》

　　面對(duì)瘋狂漲價(jià)的燃油，消費(fèi)者在無(wú)可奈何之余，又想起了那個(gè)家喻戶曉、婦孺皆知的美麗動(dòng)人的傳說(shuō)故事，那就是十年懷胎，卻至今難產(chǎn)的燃油稅。從1994年1月1日，海南在全國(guó)率先把公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，改為只征收燃油附加費(fèi)，體現(xiàn)了“用路者付費(fèi)，多用路者多付費(fèi)”的合理收費(fèi)原則，使海南成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有公路收費(fèi)站卡的省份，公路“三亂”現(xiàn)象從源頭上得以根治。這應(yīng)該是我們國(guó)家關(guān)于燃油稅故事的起源。1997年國(guó)家頒布的《公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”，這時(shí)燃油稅開(kāi)始正式出現(xiàn)在法律文本中。

　　于是人們開(kāi)始翹首企盼，結(jié)果年復(fù)一年地過(guò)去了，當(dāng)年的花季少年變成了成熟的青年，而多少中年同志已經(jīng)步入了夕陽(yáng)紅，經(jīng)歷了整整一代人的漫長(zhǎng)等候，卻始終沒(méi)有分娩出燃油稅這個(gè)難產(chǎn)兒！而此期間，國(guó)內(nèi)燃油的價(jià)格卻沒(méi)有因?yàn)槿加投惖碾y產(chǎn)而停滯漲價(jià)，1997年國(guó)內(nèi)93號(hào)的汽油不足2元錢/升，到現(xiàn)在4.3元的單價(jià)而且還在呈現(xiàn)強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，這樣的現(xiàn)狀讓消費(fèi)者心灰意冷。不過(guò)有趣的是，每到大家意志力出現(xiàn)最為薄弱的臨界點(diǎn)時(shí)，有關(guān)部門就會(huì)出來(lái)呼喊一聲，給大家一個(gè)永遠(yuǎn)的承諾：2003年1月14日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶在記者招待會(huì)上向中外記者介紹，燃油稅的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

　　2004年11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰透露，中國(guó)征收汽車燃油稅政策已經(jīng)出臺(tái)，并獲得全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，只待時(shí)機(jī)成熟即在全國(guó)公布推行。直到不久前，我們還在媒體上看到燃油稅即將出臺(tái)的新聞。這些承諾就像驢子前面的胡蘿卜，永遠(yuǎn)都是只能看不能吃，其作用充其量相當(dāng)于一支杜冷丁，一針下去，迅速精神起來(lái)，不過(guò)時(shí)間不長(zhǎng)又將陷入痛苦深淵，而且頻頻用藥之后，療效明顯減弱。

　　為什么不能實(shí)行燃油稅？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的答案實(shí)在太多，來(lái)自稅務(wù)部門的解釋是：現(xiàn)在主要是由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大，所以還要觀察變化�；�征部門解釋是：養(yǎng)路費(fèi)的任何改變都將遷一發(fā)而動(dòng)全身，它涉及到很多利益部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。交通部門解釋是：關(guān)于燃油稅的問(wèn)題并不是由交通部牽頭辦理的。還是來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的解釋最權(quán)威：中國(guó)已制定征收汽車燃油稅方案，將擇機(jī)推行。

　　就是這個(gè)“擇機(jī)”，耗盡了我們10年的時(shí)間依然難以抉擇，如果真是國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大而需要觀察的話，那么當(dāng)年波動(dòng)不大的時(shí)候?yàn)槭裁床粚?shí)施，而現(xiàn)在油價(jià)確實(shí)波動(dòng)太大了，而且波動(dòng)的浪潮在逐漸升級(jí)，那么這個(gè)可憐的燃油稅豈不是要胎死腹中了？養(yǎng)路費(fèi)確實(shí)遷一發(fā)而動(dòng)全身，航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問(wèn)題，還有更重要的是涉及打破部門壟斷利益的挑戰(zhàn)，這些都是事實(shí)我也承認(rèn)，那么這些問(wèn)題現(xiàn)在究竟是如何處理的？到底做了哪些協(xié)調(diào)？十年的工作又是如何開(kāi)展的？目前的進(jìn)展到底如何？在大力提倡政務(wù)公開(kāi)的今天，稅務(wù)局、財(cái)政部和發(fā)改委，你們能否給我一個(gè)讓我們信服的理由？

　　我們提倡燃油稅，不僅僅是因?yàn)楹侠淼亩愂杖〈�收費(fèi)，是公平社會(huì)的體現(xiàn)，同時(shí)也是為緩解我們緊張的能源提供最為有利的措施，。實(shí)行了燃油稅以后，我們可以有更充足的理由來(lái)選擇小排量的微型車，讓技術(shù)先進(jìn)、油耗小的微型車成為家庭用車的主流，這就是燃油稅的功勞，正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士所說(shuō)：燃油稅不僅將在調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能技術(shù)方面發(fā)揮效果，還能有效地對(duì)社會(huì)上存在的奢侈消費(fèi)“糾偏”，從而鼓勵(lì)節(jié)儉、樸素消費(fèi)，并使更多社會(huì)財(cái)富向生產(chǎn)領(lǐng)域集中。這是一個(gè)多么美好的前景呀，這也正是黨中央國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)建設(shè)“節(jié)能型”社會(huì)的真正體現(xiàn)。

　　正當(dāng)我又一次陷入了憧憬美好的未來(lái)的沉思時(shí)，一則新聞再次讓我從夢(mèng)中驚醒，新聞?lì)}目為《業(yè)內(nèi)人士分析燃油稅開(kāi)征后過(guò)橋過(guò)路費(fèi)仍將保留》，業(yè)內(nèi)專家說(shuō)如果國(guó)內(nèi)普遍開(kāi)征燃油稅，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)還會(huì)照收不誤。我再次跌入了痛苦的深淵！我發(fā)現(xiàn)，我企盼已久的燃油稅，在其逐漸成形的過(guò)程中，已經(jīng)完全脫離了我們預(yù)期的軌道，完全失去了存在的意義：一是燃油稅率將在30％至100％，加上目前高昂的油價(jià)，稅后的價(jià)格會(huì)讓你望而生畏！

　　其次，我們不會(huì)有夢(mèng)想中的一馬平川的海南模式，公路上大大小小的收費(fèi)站將依然存在，它們?nèi)鐝堉�大嘴的獅子等候著本來(lái)已經(jīng)在滴血的你，你難道還敢舍生取義？目前國(guó)內(nèi)的道路，不過(guò)國(guó)道、省道還是羊腸小道，統(tǒng)統(tǒng)都是貸款建設(shè)，所以他們有充足的理由繼續(xù)收費(fèi)，因?yàn)樗麄円獨(dú)w還貸款，至于收到的費(fèi)用是否真的“收支兩線”完全用于還貸，還是被改用、挪用另作他用，我們根本無(wú)從得知，我們只知道這樣交費(fèi)的日子很漫長(zhǎng)，大概需要等待20多年的時(shí)間，到那個(gè)時(shí)候，我牙齒也掉了，眼睛也花，背也駝了，已經(jīng)只能夠忘車興嘆了，但是我依然還在唱：我能想到最漫長(zhǎng)的事，就是和你一起慢慢變老，直到我們哪里去不了……

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