拖欠養(yǎng)路費(fèi)車輛可被暫扣拍賣
11月13日《新京報(bào)》報(bào)道，北京市養(yǎng)路費(fèi)征稽部門日前表示，為加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征繳力度，征稽部門加大了執(zhí)法權(quán)限，如果車主再拒繳養(yǎng)路費(fèi)，執(zhí)法部門有權(quán)暫扣并拍賣欠費(fèi)車輛。
針對(duì)目前拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，養(yǎng)路費(fèi)征稽部門加大執(zhí)法力度值得肯定，但對(duì)拒繳養(yǎng)路費(fèi)的車輛予以暫扣卻于法無據(jù)。
《行政處罰法》確立的“處罰法定”原則，為規(guī)范行政權(quán)力，保障相對(duì)人權(quán)利提供了最基本的法律保障。按照這個(gè)原則，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)，一是要做到處罰種類必須是法定的，而不能由實(shí)施處罰的主體任意設(shè)定；二是要做到處罰依據(jù)必須是法定的。
以此審視養(yǎng)路費(fèi)征稽部門對(duì)欠費(fèi)車輛的暫扣處罰，一方面，暫扣車輛作為對(duì)欠費(fèi)車主較為嚴(yán)重的處罰，卻并沒有被涵蓋在《行政處罰法》所設(shè)定的法定處罰種類之中。即使《公路管理?xiàng)l例》中，也沒有“暫扣車輛”這一處罰種類，惟一與“暫扣車輛”相似的，是法定處罰種類中的“暫扣許可證、執(zhí)照”，但二者有本質(zhì)區(qū)別。另一方面，對(duì)欠費(fèi)車輛予以暫扣處罰也逾越了法律法規(guī)設(shè)定的處罰種類、范圍和幅度。因?yàn)椴徽撛凇豆饭芾項(xiàng)l例》等行政法規(guī)，還是在《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》、《北京市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》等規(guī)章中，對(duì)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的行為，養(yǎng)路費(fèi)征繳部門的權(quán)限，除責(zé)令欠費(fèi)人補(bǔ)繳外，只有一個(gè)處罰種類，即實(shí)施罰款，而根本看不到任何可以采取“暫扣車輛”的處罰措施。
此外，按《行政處罰法》的規(guī)定，在行政處罰設(shè)定上，除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他任何規(guī)范性文件，都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。這就意味著，即使養(yǎng)路費(fèi)征稽部門可以在上位階法律規(guī)范已對(duì)處罰作出規(guī)定的前提下有作出進(jìn)一步具體規(guī)定的權(quán)力，也必須受到上位階法律規(guī)范的限制，而不能超出已有法律規(guī)范所確定的處罰行為、種類和幅度。
行政處罰作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)能，其是否在法定軌道上運(yùn)行，不僅直接關(guān)系到行政行為本身的合法性，更關(guān)系到相對(duì)人合法權(quán)益和整個(gè)社會(huì)的公共利益。因此，養(yǎng)路費(fèi)征稽部門對(duì)欠費(fèi)車輛實(shí)施暫扣處罰，應(yīng)當(dāng)慎重。
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