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城市交通如何推動(dòng)“公交優(yōu)先”

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[02-9-6 17:21] 作者:市場(chǎng)報(bào)


  國(guó)家計(jì)委的鄒斯林副研究員認(rèn)為,解決投資是交通發(fā)展的根本。目前,盡管各城市除城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)以外,已經(jīng)在資金籌集上進(jìn)行了許多有效的嘗試,如:利用土地的出讓金、BOT、交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)債券、交通建設(shè)附加費(fèi)、利用世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、利用私人財(cái)團(tuán)的貸款等,通過(guò)這些籌措的資金占到城市交通投資的40%左右。但根據(jù)國(guó)外在城市交通融資上的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)城市交通的投資中交通稅費(fèi)占的比例很小。

  目前車輛的稅費(fèi)(如養(yǎng)路費(fèi)等)幾乎全部用于市際公路的投資。鐵路有建設(shè)基金,唯有城市交通的投資不是來(lái)源于交通本身,而且資金來(lái)源不穩(wěn)定。這首先使城市交通的建設(shè)沒(méi)有保障;其次,因中央政府在城市交通投資中沒(méi)有參與,使地方城市的交通建設(shè)各自為政,中央對(duì)地方交通建設(shè)的影響力大大削弱,而且交通新技術(shù)的推廣也缺乏實(shí)施的資金。“所以,建立穩(wěn)定的城市交通建設(shè)投資渠道勢(shì)在必行!

  城市交通設(shè)施的建設(shè)要占用大量的城市用地,影響城市格局的變化,且需要大量的投資。而交通設(shè)施的影響隨著車輛的增長(zhǎng)和交通的發(fā)展會(huì)越來(lái)越大。在規(guī)劃中的小失誤,將使城市建設(shè)和管理付出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的投資來(lái)彌補(bǔ)。

  “如果在目前城市土地開(kāi)發(fā)、機(jī)動(dòng)車輛、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市化進(jìn)程高速發(fā)展的時(shí)期,沒(méi)有對(duì)城市進(jìn)行一個(gè)好的交通規(guī)劃或在城市規(guī)劃中對(duì)交通問(wèn)題敷衍,那么,在下一個(gè)世紀(jì)初我們面臨的是這些新開(kāi)發(fā)土地上的交通改造將會(huì)像目前舊城改造一樣或更嚴(yán)重的困難!编u副研究員還強(qiáng)調(diào),目前國(guó)家及地方城市交通發(fā)展政策尚有許多矛盾或不確定的地方,在城市交通規(guī)劃中必須考慮到未來(lái)各種可能的政策導(dǎo)向和可能導(dǎo)致的交通及土地利用的發(fā)展情況,即城市交通規(guī)劃必須具有足夠的彈性。

  另外,規(guī)劃周期的確定要按照交通和城市發(fā)展的情況來(lái)確定,在高速發(fā)展的時(shí)期要適當(dāng)?shù)目s短,及時(shí)研究、反思和發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題,靠滾動(dòng)規(guī)劃體制來(lái)盡量避免大的失誤。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的劉教授指出,國(guó)家應(yīng)加快城市交通體制改革,使城市交通置于統(tǒng)一管理之下,結(jié)束部門之間的內(nèi)耗。應(yīng)對(duì)城市交通建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),主管城市交通的技術(shù)政策和發(fā)展政策的研究與制定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,交通技術(shù)的研究和應(yīng)用推廣,主管城市交通規(guī)劃、建設(shè)的審定和交通管理政策、法規(guī)的制定,主管城市交通重大項(xiàng)目的審批,主管城市交通技術(shù)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)的管理,主管國(guó)稅用于城市交通部分資金的分配,以及與市際公路、鐵路、水運(yùn)、民航及其它相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)。使國(guó)家和城市在交通方面的決策一體化。

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