多頭管理 汽車企業(yè)和行業(yè)不能承受之重

　　“我們很難受�！睅缀趺恳晃唤邮懿稍L的企業(yè)人員在談到3C認證和《公告》的關(guān)系時，都會說這樣一句話。

　　為什么？

　　“它們之間有沖突。”

　　“都是‘婆婆’，我們誰也得罪不起�！�

　　“加大了我們的工作難度，耽誤了我們產(chǎn)品上市的進度�！�

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　　答案的形式或有不同，但內(nèi)容卻驚人地一致：多重認證加重了企業(yè)負擔(dān)，限制了行業(yè)發(fā)展。

　　不滿———3C認證和《公告》內(nèi)容重復(fù)率達90%

　　“它們之間就是有沖突，讓我們做工作非常不方便！”談到3C認證和《公告》的重復(fù)，某企業(yè)負責(zé)人A先生(由于眾所周知的原因，他不愿透露姓名，我們暫且稱他為A先生)的聲調(diào)就高了三分。

　　這是一家新進入汽車行業(yè)的企業(yè)，雖然對汽車行業(yè)的多頭管理早有耳聞，但是在親自經(jīng)歷后，A先生才知道這到底有多麻煩。據(jù)悉，這家企業(yè)在和兩個部委打交道時非常費勁，因為雙方都忌諱對方。

　　A先生對一個細節(jié)記得非常清楚：“我們在申報過程中，給3C那邊提交了一份文件，結(jié)果被退回來了。我們還以為出了什么大問題！查了半天都沒有發(fā)現(xiàn)問題在哪兒。你猜都猜不到問題在哪兒！就因為文件中出現(xiàn)了‘公告’兩個字！”

　　他對記者表示，國家本著為消費者負責(zé)的態(tài)度，對企業(yè)產(chǎn)品進行強制性檢測，企業(yè)能夠理解，但是同樣的東西有沒有必要讓兩個部門都來檢測呢？

　　“都說自己有法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，但是兩個檢測之間沒有多少區(qū)別，有沒有必要�。∥覀冏�3C的同時進入《公告》程序行不行？時間不等人啊！” A先生的不滿溢于言表。

　　質(zhì)疑———與家電業(yè)相比，汽車業(yè)“婆婆”咋那么多呢

　　B先生曾經(jīng)在汽車企業(yè)工作過，2004年跳槽到一家家電企業(yè)。在兩個不同的行業(yè)，他都負責(zé)認證的事兒。

　　“你們汽車行業(yè)的事兒怎么這么多！原來家電行業(yè)有CCIB和長城認證，現(xiàn)在只有一個3C認證，我只需要和認監(jiān)委打交道就可以了，不像汽車行業(yè)，又是3C，又是《公告》的，婆婆太多啦。”言語中，B先生已經(jīng)把自己從汽車行業(yè)“刨”了出來。

　　他告訴我，原本在家電行業(yè)有兩個強制性產(chǎn)品認證制度———“CCIB”和“長城認證”。2001年12月，國家認監(jiān)委正式頒布了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等文件，宣布將對列入《目錄》的產(chǎn)品實施3C認證，以3C認證標志取代原來的“長城”標志和“CCIB”標志。企業(yè)只要能夠通過3C認證就能夠銷售。

　　“汽車行業(yè)總是討論能不能和家電行業(yè)一樣大發(fā)展，我看要發(fā)展必須大改革。產(chǎn)品怎么樣，得由市場說了算！”可能是已離開汽車行業(yè)的緣故，B先生的話非常直白。

　　疑問———管理的初衷是什么

　　在采訪過程中，我問發(fā)改委某官員：“為什么汽車行業(yè)不能夠像家電行業(yè)一樣放開，通過市場競爭進行調(diào)節(jié)？”

　　“我們耗得起嗎？”這位官員反問我�！捌�車行業(yè)與家電行業(yè)有很大的不同。首先我們的產(chǎn)品更加復(fù)雜，不能簡單地通過3C認證來決定它是否可以銷售；其次，汽車行業(yè)的投資比家電行業(yè)要大得多，如果出了問題，影響也比家電業(yè)大得多，會帶來更多的社會不安定因素�！�

　　“如果說從保護國有資產(chǎn)的角度看，應(yīng)該限制國有資產(chǎn)進入高風(fēng)險的汽車領(lǐng)域。那為什么要限制社會民間資本進入這一領(lǐng)域呢？這不是與市場經(jīng)濟的原則相悖嗎？”我追問道。

　　對此，該官員回答道：“我不這樣認為。作為政府部門，應(yīng)該加強管理，避免社會財富的流失。不論它是國有資產(chǎn)，還是個人資本�！�

　　對于這樣的說法，一位業(yè)內(nèi)人士表示無法認同。

　　“政府管理的初衷是什么？肯定不是限制競爭�！�多頭管理’的做法其實還是原來計劃經(jīng)濟體制的延續(xù)。為了避免社會財富的浪費，通過政府計劃進行調(diào)節(jié)�？山Y(jié)果怎么樣呢？”

　　“在美國，根本就沒有這么多政府部門管理汽車的情況。美國、德國、日本等發(fā)達國家管理汽車，只設(shè)一個政府部門。他們對于汽車只實行一項認證，或者是型式認證，或者是自我認證。國外對其他產(chǎn)品也實行強制性認證，但不包括汽車。”他告訴我：“造成這種狀況的原因，就在于我們國家法律、法規(guī)體系混亂，政府職能劃分不清�！�

　　看來，無論從加強管理的角度，還是提高效率的角度，目前“多頭管理”模式都不應(yīng)該繼續(xù)存在。