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記者查看了1996年10月1日正式實施的《中華人民共和國行政處罰法》，沒有發(fā)現(xiàn)行政罰款最高限額的規(guī)定。后來在《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)規(guī)定，這個文件是國務(wù)院1996年4月15日發(fā)布的。
該文件中提出：“國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元�！�
這份文件，本來是限制政府部門亂罰款，保護企業(yè)的。時過8年，該“文件”竟面臨著新的問題。姜明安說：“國務(wù)院這個通知應(yīng)該撤銷或修改。按照有關(guān)法律規(guī)定，只要有違法所得，這個違法所得就是可以計算的，就應(yīng)該按照所得利益來罰款，法規(guī)規(guī)定絕對數(shù)額是很不合理的�！薄啊吨腥A人民共和國行政處罰法》在第四條中明確規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)�！苯靼舱J(rèn)為，罰款一定要高過違法所得才能起到整治的作用。
姜明安呼吁：“國務(wù)院各個部門在制定法規(guī)罰款的時候，凡是有違法所得利益的，最好按照違法所得利益的1至5倍來罰款，不要有限額規(guī)定；沒有辦法計算違法所得的，或沒有違法所得的時候，可以規(guī)定一個最高限額。這樣才比較合理合法。”
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