乙醇汽油行政推廣 政策市場艱難博弈
美國能源市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·弗勒格表示，國際原油價(jià)格雖然在最近突破了每桶50美元大關(guān)，但這并沒有到頂，明年可能會(huì)達(dá)到60美元一桶，2006年還可能進(jìn)一步攀升到70美元左右。這種判斷無疑加劇了發(fā)展中的亞洲國家對(duì)能否找到足夠替代品的擔(dān)憂。在中國，這樣的擔(dān)憂正通過乙醇汽油市場的全面行政性試點(diǎn)推行蔓延開來。
價(jià)格之痛
從2001年國家公布《變性燃料乙醇》和《車用乙醇汽油》標(biāo)準(zhǔn)，到2005年在全國范圍內(nèi)推廣，車用乙醇汽油的預(yù)期推廣速度快得超出了人們的想象。
“河南全省范圍內(nèi)推廣乙醇汽油要到11月底進(jìn)行，市場中出現(xiàn)的一些價(jià)格問題還需要通過前期的試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。”河南省車用乙醇汽油推廣辦公室副主任任文杰表示。此前，黑龍江省已經(jīng)自10月1日起全面銷售和使用車用乙醇汽油，遼寧省也將于10月底在全省范圍內(nèi)封閉推廣使用車用乙醇汽油。
早在今年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合其他7部委，決定開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作，包括黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北和江蘇4省的部分地區(qū)都在試點(diǎn)范圍。到2005年底，這些地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。不過，有專家指出，由于缺乏相應(yīng)的市場手段和財(cái)稅政策的支持，大范圍行政推廣乙醇汽油將會(huì)成為政策與市場的一場艱難博弈。
在乙醇汽油首先在黑龍江、河南、吉林等幾個(gè)產(chǎn)糧大省全面鋪開的日子里，它卻開始面臨與普通汽油變相價(jià)格競爭的壓力。任文杰介紹說，自2002年3月8日河南省南陽市率先開始試點(diǎn)后，河南省先后在南陽、鄭州、洛陽三個(gè)城市開始了封閉試點(diǎn)；到2003年3月8日，南陽市又進(jìn)行了全區(qū)域封閉、城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)。兩年間，鄭州、洛陽、南陽三市近20萬輛車參加了封閉運(yùn)行，共消耗乙醇汽油19.9萬噸。這其中有1.9萬噸乙醇是從6.7萬噸陳化糧中得到的，河南省財(cái)政每年為此可減少糧食補(bǔ)貼1350萬元。
不過，鄭州推廣辦人士告訴記者，由于加油站進(jìn)兩檔車用乙醇汽油的批發(fā)價(jià)要比普通汽油批發(fā)價(jià)每噸分別高600元和360元左右，導(dǎo)致加油站利潤急劇下滑，給試點(diǎn)工作帶來很大的麻煩。隨后河南省與中石化協(xié)商后采取了降價(jià)讓利策略，才扭轉(zhuǎn)了乙醇汽油銷量下滑的局面。
2004年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合8個(gè)部委共同印發(fā)了《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的通知，其中規(guī)定：變性燃料乙醇必須由國家批準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，而車用乙醇汽油指定中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)供應(yīng)，并特別指出，中石油、中石化兩大公司的組分油和變性燃料乙醇可以按市場價(jià)格通過互供的形式實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。目前吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司是國家批準(zhǔn)的四家變性燃料乙醇的生產(chǎn)企業(yè)。
“乙醇汽油本身生產(chǎn)成本過高，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)比普通汽油多出150元～160元，銷售又兩次讓利，每噸只掙90元，比普通汽油少掙200多元�！� 中石化河南分公司的銷售人員透露。河南天冠集團(tuán)的總工程師孔憲章介紹說，今后三年內(nèi)，國家的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼將變?yōu)槎~補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)量會(huì)有所降低�！按饲吧a(chǎn)一噸乙醇的成本達(dá)到4800元，但是天冠把乙醇賣給中石化，每噸的價(jià)格是國家發(fā)改委公布的同期90號(hào)汽油出廠價(jià)乘以0.9111，算下來不到3000元，平均下來，每噸國家據(jù)實(shí)補(bǔ)貼給企業(yè)的有2000多元。”他說。據(jù)悉，國家從今年起免征這四家企業(yè)5%的消費(fèi)稅，實(shí)行增值稅先征后返的措施，并享受陳化糧補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額按規(guī)定比例由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
有專家認(rèn)為，乙醇汽油成本、價(jià)格能否降低，是試點(diǎn)推廣中所面臨的最大難題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為落后而導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，由此造成玉米的生產(chǎn)成本甚高以至作為其深加工產(chǎn)品乙醇的成本也隨之升高。由于生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致乙醇汽油缺乏應(yīng)有的市場競爭力，生產(chǎn)企業(yè)大幅虧損的局面仍然難以扭轉(zhuǎn)。
