乙醇汽油行政推廣 政策市場艱難博弈

　　立法之癢

　　按照中國政府加入世貿(mào)組織承諾，今年年底，中國要放開成品油的零售市場，2006年放開成品油的批發(fā)市場。車用乙醇汽油的推廣在大面積鋪開之際，卻撞上了法律規(guī)章的門檻。

　　在遼寧省頒布的《銷售和使用車用乙醇汽油規(guī)定》中，記者看到：遼寧省將在行政區(qū)域邊界的主要公路上設(shè)立車用乙醇汽油運(yùn)輸檢查站，對運(yùn)輸汽油的車輛進(jìn)行檢查，對非法購入、銷售普通汽油的加油站，將由工商部門責(zé)令改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款。河南省南陽市在試點(diǎn)中，更是對拒絕銷售車用乙醇汽油的加油站一律予以關(guān)停；發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售普通汽油或銷售不合格車用乙醇汽油的，首次發(fā)現(xiàn)，給予5日到15日停業(yè)整頓的處分，并依法給予罰款；第二次發(fā)現(xiàn)的，一律予以關(guān)停。

　　中國石油化工研究院的研究人員指出，推廣使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影響。一些社會加油站在推廣乙醇汽油之前，能從小煉油廠進(jìn)價錢便宜的普通汽油，現(xiàn)在則只能進(jìn)定價統(tǒng)一的乙醇汽油，利潤薄了，積極性當(dāng)然受影響。而“違規(guī)加油站”的經(jīng)營者們面對這種情況時常見的“辯解”是，營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營范圍就是成品油，普通汽油屬成品油，相反乙醇汽油國家倒沒列入。“按營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍來賣產(chǎn)品，怎能算違規(guī)呢？”

　　此間專家建議，在乙醇汽油的市場推廣方面，除了目前所采用的這種令行禁止的一刀切的行政方式，應(yīng)該嘗試采用一些市場手段，比如說允許試點(diǎn)地區(qū)普通汽油和乙醇汽油共存，而在售價上可以對乙醇汽油有所傾斜，讓消費(fèi)者自己選擇。同時，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，則必須要與大范圍推廣相應(yīng)的財政、稅收、補(bǔ)貼等政策相結(jié)合。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的變性燃料乙醇產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了每年36萬噸，已經(jīng)可以調(diào)配300多萬噸的車用乙醇汽油；另一方面，在建的產(chǎn)能還有120多萬噸，如果全部投產(chǎn)的話，意味著需要全國十幾個省市同時使用車用乙醇汽油，任務(wù)十分艱巨。“現(xiàn)在不少省市還在積極申報燃料乙醇項目建設(shè)，在車用乙醇汽油推廣范圍沒有擴(kuò)展到足夠大的情況下，這些產(chǎn)能將可能空置，同時也可能會給國家?guī)�來巨額的財政補(bǔ)貼壓力�！敝袊�石油化工研究院的一位專家表示。

　　不過，對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，河南省推廣辦的人士表示，這是改革要面臨的必然問題，因?yàn)樵圏c(diǎn)就是為了讓問題暴露，然后在推廣中加以避免，這是一個難免的“陣痛期”。