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為什么實施召回
對于國外普遍實行的召回制度，中國為什么要實行汽車召回制度？草案在第一章的總則中說：為加強對缺陷汽車產(chǎn)品召回事項的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的不合理危險，維護公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律制定本規(guī)定。
哪些車屬于召回范圍
在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、進口、銷售、租賃、修理汽車產(chǎn)品的制造商、進口商、銷售商、租賃商、修理商，應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定中所稱制造商，指在中國境內(nèi)注冊，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。草案還對文中所說的制造商、進口商、銷售商、租賃商、修理商、車主還做了特別的解釋：銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)；租賃商，指以營利為目的，提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織；修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護、修理服務的企業(yè)和個人；進口商，指從境外進口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進口商可以視同為汽車產(chǎn)品制造商；車主，包括以使用為目的依法享有汽車產(chǎn)品所有權，或者采用分期付款方式購買汽車產(chǎn)品，根據(jù)分期付款合同在未付清全部車款前尚未獲得汽車產(chǎn)品所有權，但已獲得完全使用權的自然人、法人或其他組織，或者根據(jù)租賃合同，獲得汽車產(chǎn)品使用權的承租人。
草案在對所規(guī)定的汽車產(chǎn)品的解釋是，指按照國家標準《汽車和掛車類型的術語和定義》(GB/T3707.1)中所規(guī)定的，用于載運人員、貨物，由動力驅動，或者被牽引的道路車輛(不包括農(nóng)用運輸車)。
召回分主動召回和指令召回
汽車產(chǎn)品的制造商對其生產(chǎn)的缺陷汽車產(chǎn)品需要履行召回義務，并承擔相應的費用；進口商、銷售商、租賃商應當協(xié)助制造商履行召回義務；車主、使用者及其他人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損失以及其他相關爭議的解決，依其與制造商或銷售商、租賃商等約定，或者適用其他法律、法規(guī)。
售出的汽車產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱缺陷時，制造商應按照本規(guī)定中主動召回或指令召回管理程序的要求，組織實施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
所謂的缺陷，是指由于設計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，以及不符合有關汽車安全的國家標準、行業(yè)標準兩種情形。
制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，或者通過銷售商、修理商和車主等相關各方關于其汽車產(chǎn)品缺陷的報告和投訴，或者通過主管部門的有關通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動召回程序的規(guī)定，實施缺陷汽車產(chǎn)品召回。
制造商在獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的或者確認制造商有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當方式處理產(chǎn)品缺陷的；或者確認制造商未將召回計劃向主管部門備案即進行召回的，主管部門應當要求制造商按照指令召回管理程序的規(guī)定進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
質檢部門對召回實行管理
國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門為管理缺陷汽車召回的行政主管部門(以下稱主管部門)；各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫部門(以下稱地方管理機構)根據(jù)主管部門的工作部署和要求開展與缺陷汽車召回的有關監(jiān)督管理工作。
與此同時，主管部門將聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認定。根據(jù)專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認可的汽車產(chǎn)品質量檢驗機構，實施有關汽車產(chǎn)品缺陷的技術檢測。主管部門還將對制造商進行的召回過程加以監(jiān)督。
實施召回的幾種可能
1.經(jīng)檢驗機構檢驗安全性能存在不符合有關汽車安全的國家標準、行業(yè)標準的；
2.因缺陷已給車主或他人造成人身或財產(chǎn)損害的；
3.雖未造成車主或他人人身或財產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測、實驗和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財產(chǎn)損害的。
草案對缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限做了明確規(guī)定，整車為自交付第一個車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個車主之日起10年止；對于汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個車主之日起5年。
消費者有權報告缺陷
制造商應按照國家標準《道路車輛識別代號》(GB/T16735－16738)中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標注永久性車輛識別代碼ＶＩＮ；應當建立、保存車主信息(如車主姓名、通訊地址、所購汽車ＶＩＮ等)的有關記錄檔案。
制造商應當建立收集產(chǎn)品質量問題、分析產(chǎn)品缺陷的管理制度，保存有關記錄并向主管部門報告有關汽車產(chǎn)品缺陷的信息。
制造商應當建立汽車產(chǎn)品技術服務信息通報制度，載明有關車輛故障排除方法，車輛維護、維修方法，服務于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報內(nèi)容應當向主管部門指定機構備案。制造商應當配合主管部門對其產(chǎn)品可能存在的缺陷進行的調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關資料，協(xié)助進行必要的技術檢測。制造商應當向主管部門報告通報其汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不得以不當方式處理其汽車產(chǎn)品缺陷。
車主有權向主管部門、有關制造商、銷售商、租賃商或者進口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關調(diào)查的建議。包括汽車使用人在內(nèi)的任何單位和個人，均有權向主管部門和地方管理機構報告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
如何確認實施召回
主管部門根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報告及其建議認為必要時可將相關缺陷的信息通知制造商，并要求制造商確認其產(chǎn)品是否存在缺陷及是否需要進行召回。
制造商在接到主管部門的通知后，并確認汽車產(chǎn)品存在缺陷后，應當以書面報告格式向主管部門提交報告，并按照程序實施召回。
制造商能夠證明其產(chǎn)品不需召回的，可不必采取召回行動，但應向主管部門提供詳細的論證報告，主管部門應當通過缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀察。
主管部門有權責令召回
經(jīng)調(diào)查、檢驗、鑒定確定特定汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，主管部門應當及時向制造商發(fā)出指令召回通知書，通知制造商判定依據(jù)、結論和召回指令。對于外國制造企業(yè)生產(chǎn)的汽車主管部門同時會同國家外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布對缺陷車輛暫停進口的公告海關停止辦理該類缺陷車輛的進口報關手續(xù)。
制造商應當在接到指令召回的通知書之日起3日內(nèi)通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷售商、車主發(fā)出關于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。
制造商對主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法提請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議和行政訴訟期間，主管部門通知中關于制造商進行召回的內(nèi)容暫不實施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務。
制造商應在發(fā)出召回行動計劃書30天內(nèi)開始召回。缺陷汽車的召回一般應在90天內(nèi)完成。制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回的，應向主管部門提出延長期限的申請主管部門可根據(jù)制造商申請適當延長召回期限。
對每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應保存符合本規(guī)定要求(見附件6)的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。
拒不召回罰款3萬元
制造商違反相關本規(guī)定，不承擔相應義務的，主管部門應當責令其改正并予以警告。
銷售商、進口商、租賃商、修理商違反規(guī)定不承擔相應義務的，主管部門可以酌情處以警告、責令改正等處罰，情節(jié)嚴重的，地方管理機構可處以1000元以上5000元以下罰款。
制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的；試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達到預期目的造成損害再度發(fā)生的。主管部門可處10000元以上30000元以下的罰款。
從事缺陷汽車管理職能的管理機構及其工作人員，受其委托進行缺陷調(diào)查、檢驗和認定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定，給經(jīng)營者或車主及他人造成損害的，依國家賠償法或其他法律的規(guī)定承擔損害賠償責任；直接責任人徇私舞弊，貪贓枉法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有關專家作偽證，檢驗人員出具虛假檢驗報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應資格，造成損害的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
制造商關于汽車產(chǎn)品缺陷的報告：
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局：
根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的相關規(guī)定，(制造商名稱)決定將本報告中說明的車輛實施召回，以消除安全缺陷。
國外缺陷產(chǎn)品召回概況
國外經(jīng)濟學理論研究認為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場經(jīng)濟體制內(nèi)產(chǎn)生的“內(nèi)部性”問題，具有所謂“交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益”的性質。這一性質，使得產(chǎn)品缺陷中內(nèi)涵的風險和風險分擔問題，不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決，必須有交易雙方之外第三方的介入才能得到補救和解決。
在實踐中，美國、日本和歐洲各國自20世紀70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復雜程度提高、市場競爭激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問題。為最大限度地解決此類問題，立法機構陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權政府有關行政部門對缺陷產(chǎn)品問題進行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問題解決機制中不可替代的重要組成部分。
這些國家所建立和實行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎，政府部門進行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對于缺陷產(chǎn)品的制造商和銷售商、修理商等所應當承擔的民事責任、刑事責任、行政責任及有關的義務，也都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回管理制度的有關法律既包括針對所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對特定產(chǎn)品的特殊法。如在歐洲，此類法律包括歐盟各成員國均應遵守的關于“一般產(chǎn)品安全”的第92/59/ＥＥＣ號法令(ＧＰＳ法令)、各成員國轉化此法的國內(nèi)法如德國的《產(chǎn)品安全法》、《設備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國，有《消費品安全法》、《國家交通和機動車輛安全法》等；在日本，有《公路運輸車輛法》等。
<相關鏈接>
在一些國家，針對不同的缺陷產(chǎn)品，都有相應的專門法律、法規(guī)賦予某一特定政府部門制定和實行各種具體規(guī)定和辦法并據(jù)以進行管理。在美國，ＣＰＳＣ(消費品安全委員會)根據(jù)《消費品安全法》的賦予主管一般消費品安全和召回事項；ＮＨTＳＡ(國家公路交通安全管理局)主管機動車安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生的召回管理事項，各州自行制定的《檸檬法》(或稱《次品法》)則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問題。
對于在其國內(nèi)市場上銷售的進口外國產(chǎn)品，這些國家一般都將進口商確定為責任主體，使其承擔一旦需要時進行缺陷產(chǎn)品召回的相關義務；對于本國出口產(chǎn)品存在的缺陷問題，政府管理部門的主要工作在于與進口國的有關部門進行相關協(xié)調(diào)。
國外汽車召回管理現(xiàn)狀
以轎車為例，國際上幾乎每種型號的轎車都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進行過一次甚或多次召回。
國外自20世紀60年代起，汽車缺陷問題即已突現(xiàn)出來，經(jīng)幾十年管理實踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于司法調(diào)節(jié)的范圍，一般通過民法、產(chǎn)品責任法方面司法訴訟的方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來的危害不局限于某個特定的消費者個人而波及到為數(shù)眾多的特定消費者群體，因此明確規(guī)定其屬于司法調(diào)節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其他責任方據(jù)此對缺陷汽車進行召回。
1.關于缺陷汽車召回的概念
缺陷汽車召回，是指按照政府主管部門規(guī)定的要求和程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進行的消除其產(chǎn)品缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關方關于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。
2.關于缺陷汽車召回過程中有關各方的作用
缺陷汽車召回過程涉及的有關方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進口商，車主。
政府主管部門是召回行動的管理者，負責接受制造商主動召回備案、審查召回效果和必要時指令制造商進行召回并進行監(jiān)督。制造商是召回行動的責任主體和行為主體，并具體負責組織銷售商、租賃商、修理商等有關方進行召回行動。車主有權使其汽車缺陷得到無償消除，同時也有義務配合制造商進行的召回行動。
3.關于召回行動可望取得的效果
依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動，可以取得多方面積極的社會經(jīng)濟效果，比如：可以最大限度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進一步發(fā)生和帶來更多的人身、財產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大限度地減少產(chǎn)品責任賠償費用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎上，直接減少全社會解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復雜持久的司法訴訟、保險賠償費用等經(jīng)濟發(fā)展的社會成本；有利于維護汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場環(huán)境，有利于維護社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。這些積極的社會經(jīng)濟效果，是很難設想能夠通過其他形式來達到的。
針對頻發(fā)的汽車缺陷問題，經(jīng)多年實踐，美、日、歐對缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國，《美國法典》第49號第301章“機動車安全”，授權交通部所屬國家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機動車安全標準，并對制造商組織進行的缺陷汽車召回進行管理，同時具體規(guī)定了管理部門的職責、管理的程序、相關廠商的義務等事項。在歐洲，許多歐盟成員國實施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進行召回，并規(guī)定制造商有義務按照侵權法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關政府機構進行監(jiān)督管理。
總體而言，美、日、歐對缺陷汽車召回的管理是卓有成效的。同時，由于法律和具體管理制度的相對健全和完備，在這些國家中所實際發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動進行的。對這些召回行動，政府部門管理的重點在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴重程度以逃避進行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進行召回。
根據(jù)國家質檢總局10月23日公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》整理。
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