20%-100% 燃油稅率5年內(nèi)遞增/油價(jià)將翻番

　　國(guó)家發(fā)改委11月20日正式宣布，相關(guān)部門目前正在研究實(shí)施燃油稅改革，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。

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　　國(guó)家發(fā)改委的高調(diào)表態(tài)表明，燃油稅的方案已經(jīng)基本確定，并將很快出臺(tái)。醞釀了10年之久的燃油稅，終于擺脫了“擇機(jī)”和“繼續(xù)等待”。

　　而燃油稅一旦出臺(tái)，中國(guó)就真正迎來了高油價(jià)時(shí)代。

　　燃油稅始末

　　燃油稅改革經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10余年的漫長(zhǎng)歷程。

　　1994年，相關(guān)政府主管部門第一次提出開征燃油稅。1997年，全國(guó)人大通過 《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議涉及“燃油附加費(fèi)”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。一年以后，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過 《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。

　　而此后依然是漫長(zhǎng)的修改和等待。2001年年初，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。不過，在經(jīng)過一段時(shí)間的喧囂之后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱�杌�在一個(gè)場(chǎng)合中提出，由于目前油價(jià)太高，原定下半年實(shí)行的燃油稅現(xiàn)在看來要推遲。當(dāng)時(shí)的國(guó)際原油價(jià)格是30美元／桶，這一數(shù)字比上一年高出了5美元。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋回憶說，盡管當(dāng)時(shí)一直在呼吁出臺(tái)燃油稅，但是當(dāng)時(shí)對(duì)燃油稅實(shí)施方案，尚沒有具體的可供操作的方案，當(dāng)時(shí)推遲出臺(tái)也算正常。不過，當(dāng)時(shí)有關(guān)出臺(tái)燃油稅的呼聲已經(jīng)得到了很大的響應(yīng)。此后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部分別開始研究燃油稅的相關(guān)問題。

　　2004年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人對(duì)外稱，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問題做了大量的調(diào)研、測(cè)算，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開征燃油稅。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)燃油稅方案已經(jīng)基本完成。

　　2007年年中，國(guó)務(wù)院提出有關(guān)節(jié)能減排的政府目標(biāo)和相關(guān)方案，再次提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，并 “適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委著手研究的燃油稅方案已經(jīng)基本成型。

　　姜克雋參與了上述方案的制定，出于政策操作的考慮，姜最初設(shè)計(jì)了三套模式，分別為 “費(fèi)改稅”、“養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅”、“先將費(fèi)改稅，再征收燃油稅”。最終，一步到位的“費(fèi)改稅”模式得到了決策層面的支持。

　　姜克雋說，中國(guó)的燃油稅將從一個(gè)比較低的稅率開始征收，大致定為20%-30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。11月20日，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布了將下調(diào)成品油價(jià)格，目的是避免增加社會(huì)的用油負(fù)擔(dān)。而如果油價(jià)下調(diào)，燃油稅也將相應(yīng)下調(diào)。

　　不過，這還只是第一步。按照姜克雋設(shè)計(jì)的方案，燃油稅一旦開始征收，以后每年都應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，目標(biāo)是要用5年的時(shí)間，將國(guó)內(nèi)燃油稅率提高到100%的水平。此后，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭、天然氣等相關(guān)能源產(chǎn)品征稅。