20日，市十二屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議對(duì)備受關(guān)注的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法（草案修改稿）》、《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（修訂草案）》等三項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了審議。對(duì)于21日將最終表決的北京“新交法”，委員審議的焦點(diǎn)已經(jīng)由之前的“對(duì)與否、合不合理”轉(zhuǎn)向了如何貫徹落實(shí)。
60余條款獲修改和完善
20日上午8點(diǎn)多，很多旁聽(tīng)市民早早來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，包括曾在“新交法”立法聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)言的部分陳述人。
新交法是昨天上午安排的六項(xiàng)會(huì)議內(nèi)容中最后一項(xiàng)，雖然已近正午，但是委員們爭(zhēng)相發(fā)言，以至于主持人不得不將10分鐘的發(fā)言限時(shí)縮短到5分鐘。在持續(xù)了40多分鐘的審議時(shí)間里，有8位委員9次發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)草案修改稿中不合理的條款作了補(bǔ)充與說(shuō)明。
此次“交通安全法辦法”的草案修改稿，除對(duì)“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”和“騎車帶人”條款進(jìn)行了較大的修改和完善外，還對(duì)草案中事故預(yù)防與執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等相關(guān)的60多個(gè)條款進(jìn)行了修改。
討論重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何落實(shí)
大多委員和旁聽(tīng)人均表示，“修改稿的條款已經(jīng)很細(xì)化、很明確了，關(guān)鍵看下一步如何貫徹執(zhí)行，落到實(shí)處�！苯ㄗh和意見(jiàn)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何貫徹落實(shí)。
市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)劉維林，建議對(duì)76條“建立道路交通安全防范責(zé)任制度”慎重研究，這一條事關(guān)北京事故預(yù)防與執(zhí)法監(jiān)督。法規(guī)中賦予了公安交通管理部門的管理權(quán)力，但是現(xiàn)在的法則中沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督條款。罰則中的一些內(nèi)容存在操作困難的問(wèn)題。如第97條“駕駛機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，處200元罰款”，第一項(xiàng)“撥打、接聽(tīng)電話、觀看電視的”如何操作？現(xiàn)在很多車都有車載電話、車載電視，交警如何去發(fā)現(xiàn)？第3款“連續(xù)駕駛超過(guò)4小時(shí)，未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的”如何判定？他說(shuō)，如果無(wú)法操作，法律就流于形式。
處罰違章行人沒(méi)有剛性
李昭玲委員說(shuō)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即出面與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以保障第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)以及先行賠付得以真正落實(shí)。另外，她還建議機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)所承擔(dān)的賠償額度的最低比例不宜過(guò)高，最好不超過(guò)10%。
而史際春委員認(rèn)為，第73條表述的行為，即“機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人有條件報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)但沒(méi)有依法報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償�！边@種已經(jīng)近乎逃逸行為，完全超出疏忽和過(guò)失，文字不應(yīng)如此表示。史際春建議條款中不要寫明保險(xiǎn)先行賠付，要盡量督促不要發(fā)生這樣的行為。
郝如玉委員則稱，此次法規(guī)的修改主旨是好的，但是重要的是對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人違章的處罰沒(méi)有剛性，相當(dāng)于沒(méi)有辦法。
