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乘用聯(lián)上書政府建議征燃油稅減免購置稅

2008-11-24 08:50:24 來源：作者：wenmin

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　　兩周前，一份題為《關(guān)于促進(jìn)國內(nèi)汽車市場恢復(fù)較快發(fā)展的緊急建議》發(fā)送到了國家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門，發(fā)信人署名“全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)(簡稱乘用車聯(lián)席會(huì))”。

　　緊急建議信的核心內(nèi)容是，建議調(diào)整汽、柴油消費(fèi)稅，并暫時(shí)降低汽車購置稅，促進(jìn)國內(nèi)汽車市場恢復(fù)較快發(fā)展。信中詳細(xì)計(jì)算了如果征收汽、柴油消費(fèi)稅，便可以彌補(bǔ)購置稅的優(yōu)惠，并有巨額結(jié)余。這實(shí)際上是一個(gè)在燃油稅實(shí)施前的過渡性建議。而在11月18日，廣州車展開幕首日，一則“中國政府將馬上開始征收燃油附加稅”的消息和這封信的內(nèi)容有了或多或少的銜接，而這也正是車展上幾乎所有中外汽車?yán)峡傋钇谂蔚睦谩?/P>

　　緊急建議信

　　這封緊急信中表示，“建議利用國際原油期貨價(jià)格大幅下降之機(jī)，用調(diào)高汽、柴油消費(fèi)稅(可理解為本質(zhì)上的燃油稅)把煉油企業(yè)的全部超額利潤吃進(jìn)，再用臨時(shí)降低車輛購置稅的辦法來促進(jìn)新車銷售市場的回升。這樣國家不用額外拿錢，對(duì)汽車市場就會(huì)有較大促進(jìn)�！�

　　信中介紹說，2007年車輛購置稅實(shí)質(zhì)上收稅額為877億元。若以汽、柴油消費(fèi)稅0.7元/升計(jì)，根據(jù)2007年的燃油消耗數(shù)計(jì)算，可增收的汽油消費(fèi)稅是766億元，柴油消費(fèi)稅是1496億元。由此可見，增收的汽、柴油消費(fèi)稅和減讓的汽車購置稅(約400億)相抵還有巨額結(jié)余。

　　這個(gè)建議是乘用車聯(lián)席會(huì)緊急約見多位行業(yè)專家和車企老總后醞釀提出的。記者看到的這封信原件中顯示：考慮到由于小排量乘用車和大排量乘用車的價(jià)格差距巨大，輕型客車的運(yùn)輸效率比乘用車更高，以及摩托車、農(nóng)用車等使用性質(zhì)不同，建議采取不同的購置稅稅率調(diào)整，調(diào)整幅度從2%-20%不等(目前實(shí)施的車輛購置稅率為10%)。

　　作為建議信的起草人之一，乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長崔東樹解釋，汽車行業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)內(nèi)需的重要支柱的作用日益顯現(xiàn)，但隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國汽車市場出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮。從2008年走勢看，中國汽車市場僅用了半年時(shí)間即出現(xiàn)增速的巨降，乘用車銷量從一季度的同比22%正增長，到三季度出現(xiàn)3%的負(fù)增長�！盀榇_保汽車市場和國民經(jīng)濟(jì)增長，國家有必要出臺(tái)有力政策�！�

　　“如果2009年經(jīng)濟(jì)回暖不理想，實(shí)質(zhì)上燃油稅仍舊無法實(shí)施，那么就可以把臨時(shí)的汽車購置稅調(diào)整方案再延長實(shí)施一年。強(qiáng)調(diào)臨時(shí)是由于用戶不愿意放棄這個(gè)優(yōu)惠機(jī)會(huì)來節(jié)約自己的金錢，所以強(qiáng)調(diào)臨時(shí)措施是為了進(jìn)一步促銷�！贝迻|樹認(rèn)為，這種救市方案如果從2009年1月1日實(shí)施就可以使汽車市場的增長速度再次回到超過GDP增長的狀態(tài)。

　　“建議信的出發(fā)點(diǎn)很好，是呼吁政策換市場，但提出的政策過于單一，且購置稅的優(yōu)惠對(duì)現(xiàn)有車主的影響如何衡量，還是問題。”針對(duì)這封建議信的內(nèi)容，記者采訪的業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑。

　　崔東樹則認(rèn)為，“這實(shí)質(zhì)是用燃油稅補(bǔ)貼新車用戶，實(shí)施燃油稅就是要鼓勵(lì)購買，用戶自覺限制使用。這里面沒有現(xiàn)有車主吃虧的問題�！�

　　最佳時(shí)機(jī)？

　　實(shí)際上，建議信適時(shí)瞄準(zhǔn)的是燃油稅到了最佳出臺(tái)時(shí)機(jī)，借此拉動(dòng)內(nèi)需。燃油稅出臺(tái)信號(hào)此次再響來自于國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科，媒體報(bào)道在日前接受采訪時(shí)，韓文科透露，“中國政府將馬上開始征收燃油附加稅，具體方案早已上報(bào)�！�

　　雖然在稍后的采訪中，韓文科表示并未說過“馬上”就將出臺(tái)的消息，但仍然認(rèn)為，結(jié)合目前國際油價(jià)和中國汽車市場形勢，“燃油稅的推出應(yīng)該是快了�！备嗟臉I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是權(quán)威專家首次改變了燃油稅“擇機(jī)”推出的說法。

2回頂部

　　時(shí)隔一日，燃油稅即將實(shí)施的消息便有了下文。11月19日有媒體報(bào)道，接近中央決策的人士透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)中央考慮成熟，可望在“20天內(nèi)”宣布實(shí)施，這個(gè)機(jī)制將可能與燃油稅改革同時(shí)推進(jìn)。針對(duì)這一消息，國家信息中心信息資源開發(fā)部副主任徐長明在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“征收燃油稅是大勢所趨，一直以來，國家都表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，現(xiàn)在國際油價(jià)大幅下跌，正是開征燃油稅的時(shí)機(jī)，借助于此，實(shí)際油價(jià)變動(dòng)不會(huì)非常明顯，可以消減不利影響�！�

　　這樣的說法得到了能源專家的認(rèn)同，中石化燃料油產(chǎn)品研究室副主任黃燕民表示，“中國油價(jià)與國際油價(jià)有一段時(shí)間的滯后反應(yīng)，現(xiàn)在國際油價(jià)已跌破每桶55美元，借助新成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施燃油稅時(shí)機(jī)正好�！�

　　中國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長付于武也認(rèn)為，“燃油稅此次或?qū)⒄娴慕铏C(jī)應(yīng)聲而落”，并分析，除卻國際原油價(jià)格大幅跌落，時(shí)值年底，在明年初消費(fèi)者繳納養(yǎng)路費(fèi)之前實(shí)施燃油稅，可以避免養(yǎng)路費(fèi)的退還等問題。

　　在車市大幅下滑，中國政府強(qiáng)調(diào)要大舉拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“燃油稅更多的作用是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小排量車發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)市場影響不大�！币灿懈队谖涞刃袠I(yè)專家認(rèn)為，“用燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等，是把買車、用車、管理更為合理化的措施，從宏觀上來看，是促進(jìn)汽車市場發(fā)展的積極措施�！�

　　但徐長明建議，如果燃油稅出臺(tái)，最好輔以相關(guān)鼓勵(lì)消費(fèi)政策出臺(tái)，以拉動(dòng)汽車市場的增長�！澳壳爸袊囀袌鲈鏊俅蠓禄雠_(tái)燃油稅可以鼓勵(lì)小排量車消費(fèi)，抑制高油耗和使用環(huán)節(jié)，符合國家節(jié)能減排的大方向，但不能光抑制，更應(yīng)該有鼓勵(lì)的政策出臺(tái)�！�

　　車企盼更多政策救市

　　乘用車聯(lián)席會(huì)的建議以及徐長明等人的專家分析正中車企老總心坎。“我們希望政府出臺(tái)更多救市措施�！卑�北京現(xiàn)代總經(jīng)理盧載萬、廣汽豐田執(zhí)行副總馮興亞、東風(fēng)日產(chǎn)副總?cè)斡略趦?nèi)的幾乎所有汽車企業(yè)老總在接受本報(bào)采訪時(shí)均傾心呼吁。

　　任勇認(rèn)為，“汽車消費(fèi)是最有效的拉動(dòng)內(nèi)需方式”，并分析，“汽車產(chǎn)業(yè)上游可以拉動(dòng)鋼鐵、塑料、紡織等行業(yè)，下游使用環(huán)節(jié)等可以拉動(dòng)石化、金融等行業(yè)，可以說汽車產(chǎn)業(yè)幾乎能夠拉動(dòng)所有的行業(yè)發(fā)展。以每輛車平均售價(jià)10萬元計(jì)算，未來每年近1000萬輛的產(chǎn)銷將是怎樣一個(gè)龐大的數(shù)字？”

　　上述多數(shù)老總認(rèn)為汽車救市的根本是鼓勵(lì)消費(fèi)，建議政府在消費(fèi)稅、購置稅等方面進(jìn)行優(yōu)惠。依據(jù)之一就是，多年的汽車銷售經(jīng)驗(yàn)顯示，中國汽車消費(fèi)潛力巨大，在中國只要汽車降價(jià)3%-5%就可以大大促進(jìn)汽車銷售，上述稅費(fèi)的優(yōu)惠可以給原材料成本上升嚴(yán)重的汽車企業(yè)帶來更多的降價(jià)余地，并吸引消費(fèi)者購買。

　　本田技研Acura事業(yè)部負(fù)責(zé)人清水保匡則更為務(wù)實(shí)，表示“我們不對(duì)政府對(duì)企業(yè)出臺(tái)幫助措施有更多期待，但我們希望中國政府能夠出臺(tái)更多措施鼓勵(lì)消費(fèi)者，堅(jiān)定消費(fèi)信心，例如購置稅下調(diào)�！背酥�，更多的自主品牌老總還希望，政府在鼓勵(lì)自主品牌出口等方面進(jìn)行更多的政策鼓勵(lì)和搭建平臺(tái)，例如增加零配件、整車出口退稅率等。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡分析，“在購置稅和出口等政策上，可能會(huì)有鼓勵(lì)政策，但消費(fèi)稅剛調(diào)整，不能總變，要維護(hù)國家政策的一致性和權(quán)威性。”這樣的說法間接證明了上述緊急建議信的可行性。就在車企老總們盼望政策救市的時(shí)候，兩則利好消息也在印證“救市”信號(hào)：全國具有示范性效應(yīng)的最大汽車市場——北京市控制機(jī)動(dòng)車總量的傳聞戳破，以及發(fā)改委官員公開表示“政府正在考慮救市”。

　　11月19日，北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人王海平表示，“市委、市政府已經(jīng)決定，不實(shí)行控制機(jī)動(dòng)車總量、限制居民購買、限發(fā)車牌的辦法，這已經(jīng)作為正式的意見確定下來了。”

　　此前不久，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國透露，國家發(fā)改委近期正重點(diǎn)分析各項(xiàng)救市政策的實(shí)施效果并進(jìn)行量化，如果這些政策能夠起到實(shí)質(zhì)性作用，那么政府出臺(tái)救市措施并非不可能。