破除政策限制 對中國汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策的若干建議

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】汽車產(chǎn)業(yè)作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來正面臨較大的發(fā)展壓力，自2018年7月始，已經(jīng)連續(xù)19個月負增長，而新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對本就下行的中國汽車市場帶來了更大的沖擊。

　　在此環(huán)境下，中央、各地政府積極出臺政策提振消費，為企業(yè)減負，特別是習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》中明確指出要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費。

　　基于此，我們在響應(yīng)中央和地方政府的號召，積極準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出以下建議:

一、汽車消費層面

　　1、逐步放寬、取消汽車限購，釋放市場潛力

　　汽車限購一定程度上緩解了城市交通壓力，但同時抑制了市場需求釋放。建議北京、上海、天津、杭州、石家莊等地適當(dāng)放寬限購指標(biāo)額度，同時各地政府通過探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，合理引導(dǎo)私家車使用，通過細化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車的使用強度，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。

　　截至目前，我國的汽車限購城市有8個：上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊和海南。后續(xù)限購政策如若逐步放開，真實需求體現(xiàn)下，限購城市汽車市場具備較大發(fā)展空間。如果限購地區(qū)全面落實增加牌照額度，將對沖掉大部分疫情產(chǎn)生的負面影響。

　　2、加大對大眾化(15萬以內(nèi))產(chǎn)品支持力度，鼓勵汽車下鄉(xiāng)

　　伴隨著國內(nèi)汽車消費進入新階段，一二線城市在限購限行及高房價等因素影響下，新增購車比例逐年減少，未來三、四、五線城市將成新增長極。數(shù)據(jù)顯示，目前中國有約300個城市，2856個縣，41658個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一二線城市外的下沉市場人口占比達77.55%，2.27億小鎮(zhèn)青年成時代消費的新勢能。

　　隨著農(nóng)村市場消費者購買力的增強，農(nóng)民也面臨消費需求的升級，傳統(tǒng)的微面已經(jīng)不能完全滿足他們的需求，他們越來越傾向于通過性更強、更有面兒的SUV以及品質(zhì)更高的、宜商宜家的皮卡產(chǎn)品，同時，我國消費者購車呈現(xiàn)“以一年左右收入買車”的規(guī)律性，且基本穩(wěn)定，結(jié)合未來收入預(yù)測，15萬以下人群仍占比最大。

　　基于以上，價格在15萬以下，排量2.0L及以下，最有機會成為汽車消費增長的爆發(fā)點，建議國家出臺相關(guān)政策，加大對此部分產(chǎn)品的補貼支持力度，并結(jié)合近期發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細化方案，促進農(nóng)用車轉(zhuǎn)購輕型 SUV 或皮卡，以現(xiàn)金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。

　　3、進一步實施皮卡解禁，推動汽車市場發(fā)展

　　當(dāng)前皮卡在車輛注冊登記、高速出行、城市限行、年檢、報廢等方面受到較大的政策限制，使皮卡消費在中國受到壓抑和束縛。當(dāng)前皮卡產(chǎn)品具備強承載力、高通過性、開放運輸空間以及舒適性的特征，相比于輕客和輕卡等其他車型具備拉人載貨的多功能性，同時還具備轎車、SUV的安全性、舒適性、操控性和外觀時尚性。一旦政策完全放開，皮卡品類將具備很大的增長空間，預(yù)計能夠達到汽車銷量的5%左右，由目前的40萬輛/年(市場份額僅為1.5%)，提升到約200萬輛/年。

　　建議將皮卡視同為乘用車，在車輛注冊登記、年檢、限行及其他促進消費政策領(lǐng)域享受與乘用車同等的政策，促進皮卡市場及整體汽車市場進一步發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

　　1、真正破除新能源汽車產(chǎn)業(yè)地方保護，讓市場回歸市場

　　為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已明令禁止各地方政府實施保護主義。面對高壓管理措施，各地雖然不再公開實施地方保護，但隱性保護仍然存在，比如把地方補貼改為專項研發(fā)補助或獎勵，設(shè)置不必要的產(chǎn)品、技術(shù)門檻，為地方企業(yè)打造“定制化”的政策條款等。地方保護的后果就是，導(dǎo)致市場割裂，致使企業(yè)產(chǎn)品分散、規(guī)模不足，落后企業(yè)分散寶貴資源，優(yōu)勢企業(yè)難以脫穎而出。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是國家戰(zhàn)略，正處于由政策主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，亟需建立公平統(tǒng)一的大市場，以優(yōu)化資源配置，培育優(yōu)勢企業(yè)，形成核心競爭力。建議政府積極進行角色轉(zhuǎn)型，做好國家頂層設(shè)計，推行財稅制度改革，加大鼓勵研發(fā)(如當(dāng)年研發(fā)投入費抵扣當(dāng)年所得稅，溯及既往3年)、降低企業(yè)研發(fā)成本，并堅持市場第一的原則，對隱性地方保護予以禁止及嚴(yán)厲打擊，從根本上破除地方保護，保證中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、鼓勵小型電動車發(fā)展，提振新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展新能源汽車的初衷，就是為了解決能源和環(huán)境問題，而更節(jié)能、更高效的技術(shù)方案才能最大程度實現(xiàn)目標(biāo)。

　　當(dāng)前國人私家車的中短途代步占據(jù)用車比例的95%以上，300km續(xù)航可滿足私人需求，400km續(xù)航已基本達到上限。更大尺寸的車型，意味著更多的能源消耗以及更高的價格，沒有補貼情況下，存在很大推廣難度。

　　此外，由于電動車的技術(shù)特點，在設(shè)計合理的前提下，小型電動車內(nèi)部空間完全可以達到緊湊型車的空間，滿足乘坐和載物需求。

　　基于當(dāng)前中國的國民可支配收入及電池、電機、電控技術(shù)現(xiàn)狀，以及中短途的使用場景，建議加大對小型電動車研發(fā)及銷售的政策引導(dǎo)和支持，以市場需求為核心，真正實現(xiàn)新能源汽車無補貼時代的平穩(wěn)發(fā)展。

　　3、延緩國6b切換節(jié)點，緩解車企應(yīng)對壓力

　　本次疫情造成車企延遲復(fù)工、零部件供應(yīng)短缺、部分車型的研發(fā)/測試/認證/生產(chǎn)及銷售全面延遲，且受道路出行限制，整車/零部件物流運輸受阻、經(jīng)銷商暫緩營業(yè)以及消費者購車需求和消費能力下降等情況，對2020年上半年汽車企業(yè)在國5庫存清理，國6產(chǎn)品認證及生產(chǎn)準(zhǔn)備方面造成嚴(yán)重影響。

　　建議：①國6排放法規(guī)PN限值(6×1011個/km)延緩至2021年1月1日實施，即符合PN過渡限值6×1012個/km的產(chǎn)品允許2020年12月31日前繼續(xù)生產(chǎn)銷售;②對2020年12月31日前生產(chǎn)的符合PN過渡限值的車型給予6個月銷售過渡期，即允許在2021年7月1日前進行市場銷售和辦理注冊登記;③國6政策實施時間給予6個月注冊登記過渡期，在2021年1月1日前允許注冊登記。

　　4、加大汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”支持力度，打造全球汽車品牌

　　當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，包括研發(fā)能力、整合資源的能力，已經(jīng)到了可以去參與全球競爭的時機，同時國內(nèi)市場需求疲軟、產(chǎn)能過剩，車市低迷、日益激烈的市場競爭等都在倒逼著中國品牌加快走出去的步伐，但面臨著國際形勢的復(fù)雜多變，全球政治的不穩(wěn)定等因素，中國車企走出去，仍存在著較大的拓展困難與經(jīng)營風(fēng)險。

　　建議國家制定相關(guān)的支持政策，充分發(fā)揮政府資源，搭建平臺，支持優(yōu)秀中國品牌抱團出海，打造全球品牌，同時可結(jié)合企業(yè)訴求，根據(jù)車企海外現(xiàn)地生產(chǎn)的數(shù)量相應(yīng)批準(zhǔn)其在中國國內(nèi)的新增生產(chǎn)數(shù)量，以滿足車企國內(nèi)市場發(fā)展需求。